湖南法治報訊（通訊員 湯瑞祥 劉力威 曾欣 李雙建）安化縣白沙溪社區(qū)隸屬安化縣產(chǎn)茶重鎮(zhèn)小淹鎮(zhèn)，轄區(qū)面積5.1平方公里，下轄20個村民小組、2139人，有黨員95人。白沙溪社區(qū)立足發(fā)展實際，聚焦破解基層治理中的難點痛點問題，積極探索、創(chuàng)新推行片長、組長、鄰長“三長制”工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，豐富和拓展全過程人民民主的基層實踐，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共治共建新格局。近日，益陽市人大常委會調(diào)研組向全市推介了該社區(qū)的經(jīng)驗。
“三長制”工作舉措務(wù)實可行
基層治理源頭在群眾，落腳點亦在群眾，白沙溪社區(qū)推動治理變“一方獨角戲”為“大家一起干”，持續(xù)深化“片—組—鄰”三級聯(lián)系服務(wù)群眾體系，為基層治理賦能增效。
織密基層治理“一張網(wǎng)”。社區(qū)推進科學分片，在不拆分現(xiàn)有網(wǎng)格、居民小組的前提下，將社區(qū)劃分為白沙、雙橋、長沖、茶廠4個片區(qū)，由分片社區(qū)干部擔任片長，負責聯(lián)系各片區(qū)。推進有序分組，從原有居民小組長、住宅小區(qū)樓棟長中擇優(yōu)選配小組長。推進合理設(shè)鄰，依托樓棟、屋場以及鄰近居住的5至15戶為1鄰，將目光投向“兩代表一委員”、優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢能人等群體，通過采取實地走訪、民主推選、征求意見等措施選優(yōu)配強鄰長，確保服務(wù)力量本土化、優(yōu)質(zhì)化。目前，社區(qū)推選出片長4名、組長20名、鄰長49名，全覆蓋、零距離聯(lián)系服務(wù)群眾681戶，將基層治理觸角延伸到家家戶戶。
凝聚履職盡責“一股繩”。社區(qū)強化明職定責，制定《“三長制”工作管理手冊》，明確履職目標，建立任務(wù)清單，“三長”各有分擔，按照職責在網(wǎng)格內(nèi)開展工作；為“三長”統(tǒng)一頒發(fā)工作證，推行“一戶一牌”，鄰長逐戶上門張貼“三長聯(lián)系牌”，亮明每戶結(jié)對的片長、組長、鄰長，“遇事不用慌，看牌找‘三長’”已走進群眾心里。強化培訓(xùn)賦能，將“三長”納為黨員冬春訓(xùn)重點培訓(xùn)人員，以主題黨日活動、“鄰長大課堂”等為載體，常態(tài)化開展“三長”培訓(xùn)，2023年以來，開展業(yè)務(wù)實訓(xùn)20余次，培訓(xùn)覆蓋430余人次，讓“三長”提高身份認同，提升履職能力。強化動態(tài)管理，充分發(fā)揚民主，以平時履職成效為參考，以居民反饋意見為標準，對不勝任不稱職、或因外出務(wù)工經(jīng)商等原因難以正常履職的，及時調(diào)整撤換并擇優(yōu)補充。工作開展以來，累計優(yōu)化調(diào)整“三長”9人，既保證了服務(wù)群眾不斷線，也讓“三長”候選人有盼頭。強化激勵保障，從政治、榮譽、物資等方面給“干貨”、提干勁，采取健康體檢補貼、加油折扣、貸款優(yōu)惠等措施激勵“三長”擔當作為；推行“三長”履職情況積分管理模式，為“三長”建立履職檔案，對服務(wù)質(zhì)效、群眾滿意度等進行民主評議，量化為道德積分，實行“一事一登記、一月一公示、一年一評比”，依托“道德積分超市”兌換生活物資，憑積分多少享受集體經(jīng)濟分紅、評先樹優(yōu)等優(yōu)待政策，將“三長”從“推著干”向“比著干”“爭著干”轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建社情民意“一卡通”。社區(qū)打造暢通民意陣地，依托黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站（所）、居民休閑廣場等，打造集議事、服務(wù)等功能于一體的“屋場坪”“源長亭”等場所25處，為“三長”常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾、開展民主議事提供固定陣地。打造聽取民聲平臺，創(chuàng)新實施線上“同群共議”與線下“一線商議”模式，線上推行以“智”促“治”，搭建“片組鄰”網(wǎng)格微信群，在線實時受理、解答、轉(zhuǎn)辦群眾的咨詢求助、意見建議；線下發(fā)揮“三長”人熟、地熟、事熟優(yōu)勢，開展常態(tài)化入戶走訪，73名“三長”都有自己專屬的《民情記錄本》，在工作走訪中、飯后閑暇時，“三長”與居民們坐下來，了解他們的生活現(xiàn)狀，從柴米油鹽到安居樂業(yè)，從教育醫(yī)療到致富增收等，力求把問題記錄詳細、了解清楚。通過打造“三長”隊伍，引入社會力量，一改過往“包攬式治理”模式，社區(qū)日常事務(wù)性工作減少30%以上，通過減負賦能暢通基層治理“最后一米”，推動破解“小馬拉大車”難題。
“三長制”治理成效可感可及
社區(qū)不大，但連著家家戶戶，基層雖小，卻需要步步丈量。白沙溪社區(qū)聚焦為民服務(wù)，“三長”聯(lián)動發(fā)力，織好民生“小網(wǎng)格”，撐起群眾“大幸?！?，推動基層治理效能顯著提升。
黨的政策深入人心，干群關(guān)系從“不冷不熱”到“魚水相融”。在白沙溪社區(qū)，人們總能看到“三長”們忙碌的身影，上門宣傳政策、平安建設(shè)、醫(yī)保收繳……對上級政策要求、各項工作任務(wù)都緊盯不放，針對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題和訴求，“三長”們也總會及時為鄰里住戶紓難解困。今年年初，白沙溪全境大雪，“三長”帶頭開展掃冰除障、電力搶修協(xié)助、困難群眾救助，在極短時間內(nèi)打贏了抗冰除雪保衛(wèi)戰(zhàn)，以實際行動彰顯“身向群眾需處行”的“三長”擔當；今年7月，面對汛情“大考”，“三長”聞令而動、沖鋒在前，在風雨中預(yù)警防護，在泥地上奔走勸離，帶領(lǐng)群眾同舟共濟、平穩(wěn)度汛。“三長”不斷強化政策引導(dǎo)、提升服務(wù)能力，在森林防火、防溺水、交通文明勸導(dǎo)等一系列重點工作中，用責任與擔當筑起了守護群眾安全的堅固防線，白沙溪社區(qū)榮獲“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，社區(qū)建設(shè)從“相對滯后”到“面貌一新”。白沙溪一些片組交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如長沖、雙橋兩個片區(qū)缺乏森林防滅火通道，交通十分不便，不僅存在安全隱患，群眾也難以獲取山林收益，大家迫切希望修建森林防滅火通道。建設(shè)資金怎么籌？修路騰地怎么騰？……最重要的是群眾的支持，劉旺保、彭紅專等5名“鄰長”逐戶走訪、宣傳政策，了解情況、聽取意見，僅一個多星期，就敲定方案，通過“后盾單位支持一點、社區(qū)爭取一點、居民自籌一點”的方式組織修建，歷經(jīng)80多天的施工，14公里森林防滅火通道全線拉通，片組容貌煥然一新?！叭L”帶頭往前走，社區(qū)老少一起干，把集體的事當作自家的事一樣用心出力，廣泛匯聚基層治理力量，去年以來，白沙溪社區(qū)群眾真金白銀捐出39.2萬元，護砌灌溉渠、排水溝等1500多米，提質(zhì)改造公共設(shè)施29處，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
矛盾糾紛源頭化解，鄰里關(guān)系從“冷眼旁觀”到“熱心相助”。黨員彭國兵被推選為“鄰長”后，憑借人熟、情況熟、有威信的優(yōu)勢，事半功倍為居民排憂解難，進組入戶幫助60歲以上老人辦理養(yǎng)老認證、為殘疾人特困家庭爭取住房補貼款、為重點監(jiān)測戶募捐醫(yī)療費用……在他的帶動之下，鄰里之間關(guān)系變得更加和諧。隨著“三長制”工作的深入推行，越來越多像彭國兵這樣的熱心“鄰長”涌現(xiàn)出來，白沙片區(qū)兩家劉姓居民因項目征拆土地界限問題差點大動干戈，“鄰長”彭均良主動當起“和事佬”，在掌握實情后，動之以情、曉之以理調(diào)解糾紛，最終兩人各退一步、握手言和，一場矛盾就地化解?；鶎由浦坞x不開黨員示范、“三長”帶頭，白沙溪社區(qū)推進“三長制”工作，找準了普通黨員工作的著力點，拉近黨群距離，促“陌鄰”變“睦鄰”，溝通交流多了，矛盾糾紛自然就少了，工作開展以來，摸排解決問題240余個，調(diào)處矛盾糾紛30余起，95%以上的問題訴求化解在片組，實現(xiàn)了“小事不出片、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”，鄰里關(guān)系得到改善，“三長”主人翁意識不斷增強，群眾擁護度也越來越高。
崇德向善蔚然成風，居民群眾從“好比面子”到“爭樹新風”。“三長”響應(yīng)社區(qū)“兩委”號召，參加志愿服務(wù)行動，帶動網(wǎng)格內(nèi)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治等，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，自覺抵制人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習和不良風氣，營造崇德向善、積極向上的清風正氣。白沙片區(qū)居民彭得發(fā)是黨齡超過20年的老黨員，雖已年過花甲，但對社區(qū)公益事業(yè)熱情不減，熱心捐贈自家椿樹用以支持文化長廊建設(shè)、助力鄉(xiāng)村文化振興，在居民中發(fā)揮了良好的示范帶頭作用，周圍群眾紛紛向他看齊，積極捐資籌勞，一次性籌集資金8.6萬元，經(jīng)過一個多月的精心施工，梅子坪文化長廊全面建成，為群眾健身、休閑娛樂提供便利，提升了居民生活的幸福感。在“三長”的帶領(lǐng)下，白沙溪社區(qū)將“好面子”的舊俗除去，把“比文明”的觀念樹起來，“三長”參與志愿服務(wù)1100余次，勸導(dǎo)紅白喜事43起，對比2022年，戶均人情支出、彩禮等費用均下降50%以上，構(gòu)筑起鄉(xiāng)風文明新風尚。
“三長制”經(jīng)驗啟示有益可鑒
基層治理是國家治理的重要基石，基層強則國強，基層安則國安。白沙溪社區(qū)推深做實“三長制”工作，彰顯了基層治理成效，為創(chuàng)新治理模式、解決基層問題作出了有益嘗試，主要有以下經(jīng)驗啟示：
必須堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在“三長制”基層治理中，白沙溪社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，緊盯“三長”角色定位、作用發(fā)揮這兩個關(guān)鍵點，嚴把入口關(guān)，通過擇優(yōu)選拔、動態(tài)調(diào)整，“三長”中黨員比例達到了72.4%，實現(xiàn)基層黨組織“片—組—鄰”有效覆蓋，織密建強了黨的基層組織體系。實踐證明，只有強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能不斷增強基層黨組織的群眾組織力、社會號召力，有力提升基層治理水平。
必須堅持自治強基，深入踐行全過程人民民主。社區(qū)工作千頭萬緒、點多面廣，但治理力量滯后于發(fā)展需求，必須將居民群眾有力地組織動員起來、作用發(fā)揮出來。白沙溪“三長制”工作堅持發(fā)揚民主，彰顯了代表性，“三長”們來自群眾、了解群眾、親近群眾，不僅代表黨組織發(fā)言、群眾發(fā)聲，而且全過程參與社區(qū)事務(wù)管理，實現(xiàn)了由“帶著群眾干”向“群眾主動管”的轉(zhuǎn)變，豐富了基層民主形式，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到了基層治理之中。實踐證明，只有緊緊依靠群眾，一切為了群眾，利用身邊人解決身邊事，最大限度激發(fā)人民群眾的自治熱情，才能加快推進基層治理現(xiàn)代化，讓發(fā)展實績更有溫度、民生答卷更有厚度。
必須堅持問題導(dǎo)向，聚力打通服務(wù)群眾“最后一米”。白沙溪社區(qū)結(jié)合工作實際，強化問題意識，通過建立民情臺賬，對“三長”所收集的意見建議、問題困難逐一答復(fù)、逐一辦理、逐一銷號，切實提升群眾的獲得感、幸福感。實踐證明，只有把群眾困難訴求作為工作的發(fā)力點，居民需要什么，社區(qū)就提供什么，從小處著眼、細處著手，才能疏解民生“痛點”，打通發(fā)展“堵點”，提升基層治理質(zhì)效。
責編：楊紹銀
一審：楊紹銀
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
